仪陇热案专家感受新左奇商业环境脉搏分析

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& ldquo建设诚信政府，优化经营环境；车间场地

《中国商报》/中国商业网记者张先社是由《中国商报》商业环境研究中心主办、城市建设杂志协办的第一家。建设诚信政府，优化经营环境；研讨会于9月8日在北京举行。

中国政法大学应松年教授、国家行政学院法学教育与研究部主任、博士生导师胡建淼教授、北京大学法学院副院长、博士生导师、北京大学宪法行政法研究中心副主任王西欣教授、国家行政学院公共行政教育与研究部副主任、博士生导师马庆余教授、 中央组织部全国领导干部选拔任用专家组成员、国务院参事室信息顾问赵德润、原国务院新闻办公室秘书王、原中宣部政策研究所研究员魏光郎等专家和专业人士应邀到中国人民大学诉讼案件研究中心研究员、法学博士后姚树久主持研讨会。

会上，专家学者就深入贯彻落实《关于深化经营环境改革的重要指示精神》和《中共中央国务院关于不断优化经营环境、进一步激发市场主体活力、扎实推进高质量经济发展的决策部署》的理论和实践，做了主旨发言和广泛深入的讨论。

讨论期间，与会专家学者结合& ldquo内蒙古自治区党委、政府8月31日发布，针对近年来一些地方新官上任三把火，经营环境逐年恶化的现象。优化业务环境的实施计划；，并就如何建设诚信政府、优化商业环境提出了许多建设性意见和建议。会议重点讨论了内蒙古仪陇热电公司等民营企业代表在投资发展过程中遇到的生存和发展问题，通过解剖麻雀化解了对企业发展的疑虑。

据了解，2012年，为了改善当地的用热紧张状况，内蒙古新左奇政府以调拨1亿吨煤炭资源为优惠条件，通过招商引资吸引仪陇热电公司入驻。仪陇热电公司当年投资1.78亿元建厂、铺设管网，实现了当年供热。因此，呼伦贝尔电视台还以“仪陇火电暖草原”为题，报道了仪陇火电公司的供热项目。然而，随着2014年左奇新政府人事变动，形势开始急转直下。新领导拒绝执行旗政府与仪陇热电公司签订的相关协议，擅自将本应由供热企业建设的三级管网项目外包出去。仪陇热电公司多次未能与旗政府谈判。2014年10月2日，旗政府组织警力，强行将个别领导外包的二、三级管网与仪陇热电公司投资建设的主管管网连接，导致小马拉车和供热质量下降，引起居民强烈不满。2014年底，央视新闻披露了新左派旗帜& ldquo供暖不足，成千上万的家庭在寒冷中过冬。的消息。

央视曝光后，自2014年以来，左奇新政府每年以企业紧急供热贷款的名义向仪陇热电公司支付4000万至6000万元。这些费用主要用于旗政府机关事业单位的冬季采暖费、旗政府对供热企业的煤电补贴以及旗政府对仪陇公司的项目资金偿还。然而，用于支付政府警力的供暖面积只是一小部分。为此，内蒙古自治区党委第二检查组在2015年检查新左派旗帜时，向旗委会和旗政府提出了整改要求。过去两年来，新左派旗帜委员会和旗帜政府公开承诺的所有整改措施尚未落实到位。更不可思议的是，新的左奇政府管理部门，为了随时控制企业和控制企业的独立经营权，至今没有给企业办理火电公司的注册手续。在每个采暖期，仪陇热电公司都是按照齐电力局颁布的&ldquo。运行命令& rdquo操作。政府应该补贴多少企业的热损失，税收应该如何支付和说明？到目前为止，旗政府管理部门没有正式文件，致使企业财务工作无法正常运行(相关报告请参见《中国商报》2018年8月25日《内蒙古新巴尔虎左旗:一个被多年加热扰乱的故事》)。

鉴于这一情况，专家学者在会上进行了热烈的讨论。

专家演讲摘要:

胡建淼:今年8月24日，在中央依法治国第一次会议上，特别强调要加强法治政府和法治社会建设，防范风险，化解矛盾，依法维护权益。在现代社会，政府诚信是社会诚信体系的核心。没有政府诚信，就没有社会诚信。要提高政府公信力，必须树立阳光政府、法治政府、服务型政府和高效政府的新理念，树立诚信政府的新形象，为企业家创新创业创造良好的法治环境。因此，在依法治国的大背景下，在这里举办今天的研讨会是非常必要的。这是从宏观角度来看的。

在仪陇热电公司与新佐旗供热纠纷一案中，由于仪陇热电公司一开始与新佐旗政府有合同，政府不履行合同，同意第三方擅自强制接入网络，导致企业供热费用无法收取。如果这是真的，那么政府的行为肯定是非法的。这是因为不仅有技术安全要求，而且还有进入热管网络的合同规定。如果双方都有事先合同，强制访问是绝对不允许的。

王西欣:首先，我非常同意胡先生刚才所说的。本次研讨会对于加强诚信政府、法治政府建设和优化商业环境具有重要意义。以仪陇热电公司为例，显而易见的问题是非法管理和滥用权力。违法管理主要体现在以下几个方面:一是旗政府违反双方协议，同意第三方企业擅自承接后续供热项目。这种行为不仅违反了合同法，也违背了政府在公法上的诚实信用义务。二是旗政府强行私通供热管网，导致企业未能与供热用户签订收费协议，供热费多年未收。这是对企业经营自主权和产权的侵犯。滥用权力反映在船旗国政府使用警察力量强行接管供热设备，这涉及非法管理、滥用警察力量、滥用权力，甚至滥用公共权益。这种非法的行政管理和权力滥用对相关企业的人身权、经营权和财产权造成了一定程度的侵害。这种做法对该地区的法律和商业环境产生了非常不利的影响，并极大地损害了政府的信誉。

马庆余:在仪陇热电公司与新左奇政府的供热纠纷中，我认为旗政府应承担主要责任，供热企业应承担次要责任。这是因为事件的原因是政府违约。例如，它承诺分配1亿吨煤田，但未能实施。这些违规行为导致了一系列后果，例如难以维持业务运营和影响供暖服务。这一事件的实质是政府的诚信。在2016年《国务院关于加强政府诚信建设的指导意见》中，各级人民政府特别强调要在债务融资、政府采购、招投标等市场交易领域做到诚实守信，严格履行各项约定义务。同时指出，建立政务领域的失信记录和实施失信惩戒措施将是推进政府诚信建设的主要方面，危害群众利益、损害公平市场交易等政府失信行为将是治理的重点，从而不断提高各级人民政府的诚信管理水平。此外，今年3月5日，政府的工作报告还强调，政府应带头诚信，绝不随意改变协议，绝不& ldquo新官员忽略旧账户。。在仪陇热电公司的案例中，当地政府显然违反了这一原则。

应松年:刚才，教授们已经说了很多。我只想补充一点。在这次事件中，很明显当地政府是不诚实的。已经签署的协议不仅没有得到很好的执行，而且它们也有意识地彼此分离，不去注意它们，甚至利用警察来接管网络。目前，很少听说还有这样的军官。这首先违反了诚信原则。社会主义市场经济的首要原则是诚信。如果政府不讲诚信，就会极大地破坏当地的商业环境。从目前的情况来看，虽然政府没有公信力，做了很多对企业不利的事情，但企业仍不准备退出，希望继续在当地服务。因此，我建议双方进一步谈判。在廉政建设中，地方政府首先要反思自身存在的问题。通过谈判，双方可以找到更好的解决问题的办法，使企业能够更好地为当地居民提供供热服务。

赵德润:我认为几位法律专家的分析非常客观。党中央、国务院强调建设法治政府和诚信政府。如今，不提及诚信和法治是影响经济和社会发展的一个大问题。在《春秋左传》中，晋文公说:信仰是国家的财富，人民的避难所。& rdquo信用是国家的法宝，老百姓依靠它来获得保护。孔子也说过& ldquo没有信仰，人们不会站立。。引用的一些文章说，普通人什么都不相信，事实上，它的原意是不一样的，孔子说的原意是诚信的政府。孔子的弟子子贡问及政府和如何治理国家。孔子说:足够的食物，足够的士兵，人们相信这一点。，子贡问三个人中哪一个必须先走？孔子说要去参军，又说要吃饭，留下信用，权威信用非常重要。

我们发现，许多基层单位有太多的情况下，文字不算数，新的官员忽视旧的帐户。许多问题本可以在基层解决，但有些人去北京上访，因为当地政府没有采取行动或武断行事。我认为政府应该首先树立诚实的榜样，遵守合同。今天，通过讨论和媒体报道，通过舆论监督，我们邀请当地政府进行反思。如果我们犯了错误，我们敢于承认并改正它。只有这样，我们才能赢得企业和老百姓的信任和尊重。如果企业、政府和老百姓都讲诚信、尊重法律、依法办事，许多问题和矛盾都可以在基层解决。

来源：新浪直播网