深圳先行先试个人破产立法意味着什么？专家：不是“老赖”逃债工具

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如何发挥破产制度对个人的保护作用，解除个体企业家的后顾之忧，促进创新和创业？近日，深圳市人大常委会公布了《深圳经济特区个人破产条例(征求意见稿)》全文，引起了广泛关注和讨论。这是在中国实行个人破产制度的有益尝试。

建立个人破产制度的初衷是给诚实和不幸的人一个重新开始的机会。北京大成律师事务所律师高美丽认为，从全社会的角度来看，个人破产制度可以有效降低民间借贷成本，激发市场主体的竞争力和创造力，打击高利贷和暴力讨债，促进社会福利的全面提高和社会秩序的和谐稳定。

据统计，截至2020年1月底，深圳注册成立的商业实体有329.8万个，其中个体工商户123.6万个，占37.5%。此外，还有大量以微型企业、电子商务和自由职业者形式出现的自营商业主体。由于长期缺乏个人破产制度，一旦这部分商业主体遭遇市场风险，他们需要以自己的名义承担无限的债务责任，无法获得与企业同样的破产保护，因此他们无法退出市场并再生。

高美丽说，像企业破产一样，个人破产也是解决债务的一种方式。个人无力清偿到期债务时，经债务人或者符合条件的债权人申请，法院可以宣告其破产，并通过清算、重整或者和解程序调整其个人债务或者清算、分配其个人财产。

“个人破产作为一种债务解决方案并不意味着债务人不能偿还这笔钱。”高美丽表示，启动个人破产程序首先意味着对个人财产进行全面清查，管理人将根据清查结果制定具体方案，包括如何调整债务、如何变更和分配债务人财产、哪些债务人财产可以免除等。这个计划只有在债权人会议批准后才能实施。其中，除债务减免外，债务调整的方式还包括延期清偿、债务减免等。因此，个人破产不一定导致免除债务人的所有未偿债务。相反，有必要以多种方式清偿可以提前承担的债务，以保护得到公平补偿的债权人的合法权益，剩余的债务将被免除。

由于债务免除，许多人担心个人破产制度是否会成为老赖逃避债务的工具。对此，高美丽认为，就制度价值而言，个人破产主要保护因客观原因无法清偿债务的债务人，恶意逃废债务不属于个人破产法的保护范围，应从程序上全方位防范债务人逃废债务的风险。深圳征求意见稿在这方面做了很多努力和探索。

首先，进入破产程序需要满足某些条件。根据征求意见稿，这一规定只有在资产因生产、经营和生活消费而资不抵债的情况下才能适用。换句话说，只有诚实和不幸的人才能获得个人破产保护。如果他们因非法经营和过度消费而资不抵债，他们就不能办理个人破产手续。其次，个人破产法严格审查和惩罚各种形式的虚假破产。风险敞口草案规定，债务不会被豁免，涵盖各种形式的欺诈和欺诈。此外，债权人或者其他利害关系人发现债务人以欺诈手段免除剩余债务的，也可以申请人民法院撤销免除裁定。

同时，《征求意见稿》还规定，如果在八年内获得破产清算豁免，或者在四年内获得重组或和解豁免，剩余债务不能通过个人破产程序再次豁免。这一时限防止债务人过于频繁地进入个人破产，从而达到故意逃避债务的目的。

专家表示，我国个人破产制度的建立仍处于起步阶段，仍有许多值得关注和需要进一步完善的地方，如加大对虚假破产的行政处罚和刑事处罚力度，与司法系统协调配合，完善个人信用体系，促进跨国合作等。

高美丽认为，为了有效防止和避免债务人通过个人破产逃废债务，应在行政法规和刑法中加大对虚假破产的处罚力度。对于严重的破产欺诈，应在刑法中增设虚假破产等罪名，并完善“破产犯罪制度”，使自然人通过破产逃避债务受到处罚。

个人信用制度是个人破产制度的基础。债务人是个人破产案件的主要申请人，完善的信用制度可以增加债务人伪造证明材料的成本，有效避免破产欺诈。

“近年来，中国在建立个人信用体系方面取得了长足的进步。在某些领域，它已经能够为个人破产制度的建立提供基础。但是，整个社会的个人信用综合管理体系仍需完善，以保证个人破产制度在更多领域的推广。”高美丽说。(经济日报-中国经济网记者李万祥)

来源：新浪直播网