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当大量农村劳动力进入城镇就业时,谁将在未来种植土地?

国外大型农场和机械化生产方式虽然先进,但并不完全符合中国国情。在土地少人多的背景下,我们如何种植好土地?

近日,农业和农村事务部发布了《新型农业经营主体和服务主体优质发展规划(2020~2022)》(以下简称《规划》),提出了促进家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体发展的五项配套政策。

根据该计划,到2022年,各级示范家庭农场将达到10万个,农民专业合作社的质量将得到提高,全县基本实现全覆盖。农业社会化服务组织将基本形成服务结构合理、专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖整个产业链的农业生产服务体系。

未来谁来种地?怎样种好地?10万家示范家庭农场如何打造?农业农村部这样解

3月23日,农业和农村事务部连续发表了五篇文章,详细解释了该计划。

中国有70多万个家庭农场。随着新型工业化、信息化和城市化进程的加快,大量农村劳动力进入城镇就业,2亿多农村承包农户的就业和经营状况不断发生变化。谁来种土地以及如何种好土地的问题在未来变得越来越突出。

因此,《计划》提出,各种新的农业经营实体和服务实体,如家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织,扎根于农村地区,为农民和农业服务,在解决谁来耕种土地和提高农业生产和经营效率方面发挥越来越重要的作用。

资料来源:农业和农村事务部

近年来,随着各级政府不断出台扶持政策和加大资金投入,新型农业经营实体和服务实体的培育成果开始显现。截至2019年底,全国共有家庭农场70多万个,依法登记注册的农民专业合作社220.1万个,从事农业生产托管的社会化服务组织42万个。

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中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥志认为,今年COVID-19突然爆发的肺炎疫情对各地春耕生产产生了巨大影响。然而,调查发现,这一流行病对农业生产的影响相对较小,因为新的农业商业实体和服务实体发展良好,并充分发挥了它们的作用。山东、山西、安徽等地的合作社也利用农业机械设备为防疫工作做出了重要贡献。

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然而,我国新型农业经营主体和服务主体仍存在发展不平衡、发展不足、实力不强等问题,基础设施落后、经营规模小、集约化水平低、产业链不完整等诸多不足和制约因素依然突出。

孔祥志认为,要推动新型农业经营实体和服务实体的高质量发展,首先要着力培育两种新型农业经营实体:家庭农场和农民合作社;第二,要大力推动各种社会服务组织的发展。此外,要进一步完善和落实各项扶持政策。

鼓励合作社通过并购整合资源。《规划》具体谈到加快家庭农场的培育和发展,家庭农场是新的农业经营实体和服务实体之一。

目前,中国家庭农场的基本特征是以家庭成员为主要劳动力,以家庭为基本经营单位,从事规模化、规范化、集约化的农业生产和经营。中国农业大学经济管理学院的何秀荣在解释中指出。

何秀荣认为,在现代经济体制下,在收入和外部竞争的压力下,小农经营越来越困难。在发展各种新的商业实体,如具有规模经济的家庭农场时,应注意使小农与现代农业的发展有机地联系起来。

何秀荣说,加快家庭农场的培育和发展,应以农民为主体,鼓励有长期稳定种田意愿的农民适度扩大经营规模,发展多种类型的家庭农场。同时,合格的规模化养殖专业户将纳入家庭农场范围,共同提供支持服务。在此基础上,衍生出农业技术进步、技术和经济效率提高、专业化、商业化和产业一体化等内部效应以及驱动和服务小农等溢出效应。

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农民合作社是广大农民在家庭承包经营基础上共同建立的互助经济组织。

南京林业大学农村政策研究中心的高强认为,过去的经验表明,农民专业合作社的发展速度和规模不是问题,但关键是如何规范和促进良性发展。这是完成规划目标任务、促进农民专业合作社高质量发展、提高农民专业合作社标准化水平的前提和基础,也是当前和今后最紧迫的任务。

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同时,依托自然风光、田园风光和风土人情的优势,引导农民专业合作社从单一经营向生产经营多元化发展,从生产领域向生产生活生态深度融合转变,深入挖掘农业多功能性,提升农民专业合作社综合服务带动能力。

此外,我们应该促进农民合作社的联合与合作。高强认为,鼓励同行业或同行业有密切关联的农民合作社通过自愿并购重组组织,整合资源,壮大一批具有较强竞争力的单一农民合作社是《规划》的亮点,为农民合作社增强自身实力提供了新的路径。

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图片来源:新华社

农业和农村事务部农村经济研究中心张提倡各种服务组织的多元化发展,他认为,在我国人少地少、小规模经营为主的基本国情下,发展农业社会化服务,通过服务将先进技术和现代理念引入农业产业是必然选择。

2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进小农与现代农业有机结合的意见》,要求完善小农社会化服务体系,加快小农与现代农业的有机结合。

张认为,要提高小农户发展现代农业的能力,就要加快建设立体多元、功能互补、复合高效的社会服务体系。

一是促进各种服务组织的多元化发展。如引导龙头企业通过基地建设和订单为农民提供全方位服务,充分发挥产业链的服务引领作用。支持专业服务公司利用资金、技术和机制优势,为农民提供专业化技术服务,成为社会化服务的骨干。推动供销合作社利用农村多年深耕形成的农业供销网络,延伸服务链,拓展服务领域,成为社会化服务的重要力量。

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二是加快服务方式和机制创新。一方面,要注重托管服务的生产,加快服务方式的创新。另一方面,它引导各种服务主体加强联合与合作。

第三,完善配套政策体系。张认为,下一步要在加大资金投入的基础上,突出重点,创新支持方式。一方面,各地要选择重点和方向,支持当地农民急需和服务机构不发达的地区;另一方面,要根据支持的对象和环节,采取有效的支持方法。

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封面图片来源:新华社

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标题:未来谁来种地?怎样种好地?10万家示范家庭农场如何打造?农业农村部这样解

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