补足基层财力 加足运转动力——“六保”系列述评之保基层运转

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新华社北京4月25日电:补充基层财力，增加运行动力——重温“六保”系列保障基层运行

新华社记者沈成、刘夏村

COVID-19突发肺炎给中国经济和社会发展带来了影响。部分地区财政收支形势严峻，基层运行面临挑战。

加大转移支付力度，提高地方财政分期提留比例，每周向湖北省调度资金，加强对县级资金的监控...疫情爆发以来，及时出台了一系列措施，补充基层财力，加强困难地区保护，切实保障基层基本生活、工资和经营底线。

采取更多措施为基层补充财力

今年以来，一方面，由于疫情的影响，财政收入呈现下降趋势；另一方面，在流行病预防和控制以及帮助企业方面的开支有所增加，需要更多的实际资金。在减少“收入”和增加“支出”之间，基层财政收支矛盾突出。

一些县级财政干部表示，为了积极应对疫情，设立检疫点、购买防疫物资和医院急救设备的支出不是“小数目”。此外，随着财政收入的减少，“保障基本民生、工资和经营的压力进一步加大”。

"在疫情下，基层财政平衡压力加大."中国税务协会副会长张连起说，确保基层单位运行的关键是解决“钱从哪里来”的问题，促进基层单位正常有序运行。

及时发放转移支付资金，分阶段提高地方财政资金留成比例...自疫情爆发以来，一系列措施迅速出台，以补充基层财政资源。

“在去年第四季度转移支付6.1万亿元的基础上，今年又安排700亿元的平衡转移支付和406亿元的县级基本财政保障机制奖励资金，用于增强地方财政支持能力。”财政部预算司巡视员王科兵说。

同时，地方各级财政部门因地制宜出台政策，积极应对基层收支矛盾。

预算编制、执行和监督的全过程要认真进行，要全面加强基层，要建立调动基层资金“保基础、促发展”的机制...云南省财政厅采取了一系列强有力的措施，压缩了各级的职责，为基层的正常运行提供了强有力的支持。

加强困难地区的基层运作

根据一季度发布的经济数据，疫情严重地区和贫困地区的财政收支矛盾更加明显。确保这些地区的基层运作尤为重要。

为加强湖北省基层运行支出的保障，财政部自3月起建立了湖北省每周调度资金工作机制；密切关注湖北省财政运行，督促湖北省财政厅加强对县级财政资金的保障，确保基层单位有序运行。

湖北省襄阳市南漳县的工资、城乡居民养老保险、企业职工养老保险、失业保险等各项基金。及时发放，基层重点支出得到有效保障。

同时，地方各级财政部门也积极出台政策，加强上下联动，加大对困难地区的支持力度。

今年以来，山东省全面实施了财政困难县工资专户制度，11笔省级财政转移支付直接划入财政困难县工资专户。同时，增加省内财政资金在直管县中的保留比例，进一步增加基层现金流。

保证基层单位的运行，关键是要掌握困难地区基层单位的运行情况，找出财力的“缺口”，尽快化解风险。

“我们建立了国家县级财政国库监督机制，加强对县级国库管理的监督和监督。”财政部国库支付中心主任刘金云说。据了解，这一机制可以有效监控国库担保水平低、工资发放困难的县区，督促地方财政部门采取积极措施，及时发现风险，尽快解决困难。

完善基层治理的长效机制

当前，经济发展面临的挑战是前所未有的。作为经济的晴雨表，财政收支的运行将继续承受压力，基层单位的运行也将继续面临挑战。

提高赤字率，发行抗传染病特别债券...根据最近召开的中央政治局会议，将推出更大的财政政策，预计这将进一步丰富基层财政资源。

“提高财政赤字率，发行特种债券，可以直接有效地补充财政资金的‘弹药’。”中国社会科学院财政经济研究所副所长杨志勇表示，这些政策资金的规模预计将达到数万亿元，这将有效解决地方收支矛盾。

专家学者表示，除了积极应对当前困难外，要完善基层治理长效机制，促进基层运行更加优化、动态和可持续。

"我们必须加快基层减压的赋权."中国宏观经济研究院社会政策办公室主任张本波建议，一方面，建立责任清单，明确不同层级和部门之间的责任界限，为基层减压提供制度保障；另一方面，我们应该制订一个赋权清单，向基层推广更多社会资源、管理权力和民生服务，确保有更多人力、物力和财力投入基层。

在业内许多人看来，下一步是加快预算制度改革，完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位，覆盖全部资金，提高政策和资金的方向性、准确性和有效性，推动基层单位更好地“吃紧日子”，用好有限的资金。

来源：新浪直播网