全国政协委员刘尚希：建议推广开发性政社合作模式

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经济日报-中国经济网北京5月23日电(记者马)受肺炎疫情影响，在COVID-19中，中国第一季度国内生产总值同比下降6.8%，其中固定资产投资下降16.1%。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，稳定的投资是加快经济复苏的重要起点。在疫情影响下，稳定投资需要深化投融资改革。他建议促进面向发展的政治和社会合作模式，以促进经济复苏。

《刘尚希经济日报》、全国政协委员、中国财政科学研究院院长——中国经济网记者张相成/照片

根据刘尚希的分析，中国的城市化率是60%，根据登记的人口，这还不到50%。城市化是高质量经济发展的必由之路，也是文明进步的重要标志。中国的城市化不小空，而经济发展的优化升级离不开新老基础设施。传统的基建模式已不再适应数字转型的新形势、新阶段和新要求。迫切需要创新投融资建设模式，充分发挥市场力量，有效调动民间投资积极性。

通过研究发现，近年来，河北固安、浙江嘉善、河南武义等地方政府与社会资本深度合作(简称“政治社会合作”)，探索将国外ppp与中国的制度背景和治理体制相结合，形成了“国际ppp模式+中国创新=发展性政治社会合作”的创新实践，提升了区域价值。

据介绍，与传统的基于单一项目的ppp模式不同，政府与社会的发展合作是一种全新的模式。具体而言，社会资本方以区域整体综合开发和运营为基础，提供综合综合开发服务，包括基础设施、公共服务设施和以产业发展为重点的城市区域运营等。社会资本承担着主要的投资、建设和经营管理责任，投资回报与经济增长和财政收入增长挂钩，形成了综合发展的新机制。

“这种模式旨在实现区域可持续发展。政府和社会资本建立长期合作关系，实现激励相容。社会资本方承担发展风险和主要经营管理责任，具有较强的造血功能，能够提升地方政府职能。改变和降低当地的金融风险。”刘尚希说，实践证明，政府与社会的发展型合作模式，在实践探索的基础上，可以充分发挥市场机制的优势，避免传统发展模式资金和能力不足的制约，特别是在大力发展中心城市和大都市地区的背景下。在实行这一新模式的地方，财政收入在较短时间内大幅增加，经济社会发展取得长足进步，城市环境明显改善，居民生活水平不断提高。

为此，刘尚希建议，根据当地情况，应鼓励发展政治和社会合作模式，为都市地区的发展创造新的引擎。在政策方面，要以政府与社会发展型合作模式为具体类型，制定有针对性的监管政策，鼓励大都市圈以外市场条件较好的地区地方政府更新观念，优先选择政府与社会发展型合作模式进行区域发展和新老基础设施建设。

同时，要优化金融监管政策，完善政府与社会发展合作的融资模式。对政策性银行、商业银行和保险基金给予定向监管政策，参与政府与社会的发展合作模式。探索面向发展的政治和社会合作项目的资产证券化(如reits)。

此外，有必要引入行业规范，培育开发性高能量社会资本。鉴于以发展为导向的政府-社会合作模式与传统的单一项目政府-社会合作模式的重要区别，建议相关部门发布专门的行业标准文件，以指导其更好的发展。

来源：新浪直播网