稳外贸 需要系统性政策支持

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每一位特约评论员张剑平

2020年，在COVID-19肺炎疫情和贸易保护主义的多重影响下，中国对外贸易增长经历了巨大的市场波动、冲击和考验。

疫情爆发前两个月，由于城市关闭、停工、运输物流中断，我国外贸企业的许多订单无法及时完成；当疫情得到控制，中国逐步推动外贸企业恢复生产时，疫情开始在世界其他国家蔓延，最终不得不封锁城市，停止生产，导致中国外贸企业无法在恢复工作后获得足够的外贸订单。

目前，虽然80%的中国外贸企业已经复工复产，但外贸企业面临的巨大压力是前所未有的。4月份中国外贸增长数据好于市场预期。然而，由于全球流行病的影响，世界经济严重衰退，产业链和供应链流通受阻，国际贸易和投资萎缩，商品市场动荡不安。预计下半年全球市场波动性和不确定性仍然很大，稳定外贸的挑战十分艰巨。

对外贸易的整体优势仍然明显

面对当前全球市场的不确定性，特别是贸易保护主义和单边主义，中国前四个月的外贸下滑已通过一系列措施得到初步控制，如实施稳定外贸和外资政策，不断改善营商环境，加快复制和推广自贸区试点经验，提高贸易和投资自由化便利化程度，鼓励企业适用自由贸易协定，扩大一带一路市场等。自由贸易试验区的建设极大地促进了对外贸易的稳定增长。

纵观世界，作为世界上最大的货物贸易国和最大的服务贸易国之一，中国对外贸易发展的整体优势主要体现在三个方面:

一是外贸市场多元化取得显著成效。这更突出地体现在对一带一路市场潜力的开发和一带一路周边国家对外贸易的高速增长上，这是目前中国对外贸易增长的最大亮点。这是因为近年来，中国通过增加对一带一路周边国家的投资、发展国际产能合作、建设海外工业园区和不断推进互联互通，极大地释放了其外贸潜力，弥补和平衡了其在美国市场的损失。其中，最典型的是东盟。在疫情形势下，东盟在头四个月超过欧盟，成为中国最大的贸易伙伴。这是由于中国-东盟自由贸易区的不断发展和中国与东盟在一带一路框架下的系统合作，特别是国际产能合作、中国对东盟的投资和工业园区建设。

第二，民营企业在对外贸易中的重要性和地位不断提高。经过多年鼓励自主创新、自主知识产权和自主品牌，努力打造贸易强国，一批知名跨国公司在中国民营企业中脱颖而出，华为、美的、格力、小米、海尔、三一等品牌效应越来越好。民营企业在扩大中国出口市场方面取得了显著成绩。这些企业和许多中小民营外贸企业在出口方面已经超过外资企业，发挥了出口主力军的作用。他们在全球市场上享有良好的声誉。

第三，中国高新技术产业和战略性新兴产业在对外贸易中的比重不断增加，带动了相关服务贸易的快速增长。在推进中国高质量发展的过程中，国家通过系统政策，大力支持国有和民营企业加快发展以5g为代表的新一代电子信息通信产业、人工智能和智能制造、以高铁、核电和UHV为代表的高附加值大型基础设施和成套设备制造以及新能源、新材料和新医药产业。同时，通过缩短投资的负面清单，鼓励各种所有制的中外企业增加投资。相关产业竞争力不断提升，竞争优势越来越明显，增速远远超过传统产业对外贸易，相关服务贸易的规模和质量得到有效提升。

出口正面临更大的外部压力

在COVID-19肺炎疫情和反全球化现象双重压力日益明显的背景下，世界经济增长势头明显减弱，全球市场需求趋于疲软。国际货币基金组织(IMF)在4月份预测，2020年全球经济预计将萎缩3%。亚洲最大贸易伙伴的经济将大幅萎缩:美国经济预计萎缩5.9%，欧元区整体预计萎缩7.5%。中国将是少数几个有望在2020年实现经济增长的经济体之一，但国际货币基金组织对中国1.2%增长的预测也明显低于前几年的经济表现。

根据世界贸易组织4月8日发布的《全球贸易数据与前景》报告，由于COVID-19肺炎疫情的影响，预计2020年全球贸易将萎缩13%至32%，可能超过2008年国际金融危机的水平。由于世界上许多国家颁布了运输和旅行禁令以预防和控制这一流行病，以运输、旅游、医疗和教育为代表的全球服务贸易受到了直接和严重的影响，给许多从事服务业的低收入工人及其家庭的生计带来了严峻的挑战。国际劳工组织最近的研究报告“COVID-19和工作世界中的肺炎流行病”认为，COVID-19肺炎流行病是第二次世界大战以来最严重的全球危机，估计这一流行病将在2020年第二季度危及1.95亿个全职工作。

从行业角度看，全球电子和汽车制造业的贸易萎缩将更加严重。中国是全球制造业的中心，也是世界上最大的货物贸易国，机电产品出口占近60%。全球市场需求萎缩将不可避免地对中国出口造成负面影响，机电产品出口将首当其冲。然而，全球消费需求的萎缩也抑制了以中国纺织品和服装为代表的劳动密集型产业的出口，这对就业的影响更大。

由于全球疫情和经贸形势高度不确定，特别是COVID-19肺炎持续时间仍无定论，主要发达国家未能有效控制疫情，金砖国家和发展中国家疫情发展前景不明朗。目前，我国外贸出口下降趋势依然明显，外贸企业就业压力明显加大，特别是加工贸易外贸企业和中小外贸企业的困难突出。

与此同时，美国继续推行贸易保护主义，压制中国，在世界范围内挥舞着关税大棒，在疫情的考验下，这给全球市场带来更大的不确定性和不可预测性。特别是，美国单边主义与中国威胁的脱钩将对全球供应链合作和国际贸易构成巨大威胁。在这种情况下，中国今年的对外贸易能否实现正增长是极不确定的，但有望保持货物贸易顺差。

采取更多措施，稳定外贸，确保供应

从“六保”到“六保”的转变，反映了中国对国内外经济社会发展形势的务实判断和底线思考。通过稳定外贸和保障供应链、促进进出口以促进稳定和质量、基本平衡国际收支等综合措施，我们可以为中国的确保就业、确保基本生活、确保市场参与者、确保粮食和能源安全、稳定预期、外国投资和增长做出应有的贡献。

面对严峻的外部环境变化和挑战，中国应继续坚定推进全球化和区域经济合作，推动签署区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自由贸易谈判，以更紧密的区域合作应对全球危机。我们要坚定不移地扩大对外开放，以开放促改革，以改革促发展，以发展促转型，在此过程中巩固和稳定产业链和供应链，稳定中国在全球供应链体系中的核心地位。通过提高对外开放水平，我们将稳定对外贸易和对外投资的基本形势。

稳定对外贸易需要系统的政策支持。要加大对外贸企业的金融支持和出口信用保险服务，在各个环节实施贸易便利化，实施减税、减费和社会保障政策，切实支持外贸企业通过提高竞争力获得订单。外贸企业要充分利用国家目前允许综合保税区加工企业内销的新的优惠支持措施，减缓税收征管，避免滞后性。依托105个试点城市，加快跨境电子商务等新业态发展，以新业态、新模式拓展对外贸易。依托网上广交会、世博会和第三届世博会，我们将扩大进口，以满足国内需求，支持全球经济增长。

通过复制和推广自由贸易试验区的经验，促进商业环境的改善，提高政策法规的透明度，规范行政程序，更好地为外贸企业服务，提高效率。中国已经与30多个国家签署了近20项自由贸易协定，覆盖了越来越多的国际贸易份额。要引导企业主动利用自由贸易协定、投资协定和国家签订的避免双重征税协定，拓展一带一路周边国家的市场潜力，把贸易投资与海外工程承包结合起来，促进对外贸易的发展。

此外，要实施服务贸易开放措施，促进服务贸易创新发展，创造更多国际服务岗位，增强服务贸易竞争力。特别是要加快提升旅游、教育、医疗保险、交通等领域的服务能力和水平，促进服务出口，减少逆差，促进服务贸易向更加均衡的方向发展。

(作者是商务部国际贸易与经济合作研究所学术委员会副主任)

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来源：新浪直播网