黄河代表：建议减半征收柴油消费税以保民生、稳增长

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“燃油成本占卡车综合运营成本的40%以上，而柴油消费税的综合成本占油价的近40%。这不仅是公路物流运输成本的主要负担，也为逃避成品油消费税留下了巨大的空空间，不利于疫情后恢复经济增长。”全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄鹤告诉《经济日报》记者。

据黄河调查，柴油高消费税主要带来以下不利影响:增加物流成本，不利于相关企业尽快恢复和发展。统计显示，中国的物流成本占国内生产总值的15%。柴油消费税单位税率提高将导致运输总成本上升，不利于加快物流企业乃至下游企业克服疫情影响，尽快恢复增长。此外，柴油/0/0/0的高消费税带来的巨额利润使得各种形式的逃税屡禁不止。由于柴油成分复杂，难以区分清楚，经营形式多样，导致油品名称变化频繁，征管对象界定难度大，换票不开发票违法行为多，“自建油罐、流动加油车、黑窝点”屡禁不止，不仅扰乱了正常的市场竞争秩序，也埋下了社会公共安全的巨大隐患，甚至导致国家税收大量流失。

为了克服COVID-19疫情的不利影响，国务院还出台了运输、快递等支持物流业的措施，以缓解困难，加快恢复和发展。因此，适度降低柴油消费税可以促进经济稳定增长。对此，黄河提出建议:

首先，柴油消费税应该减半。即使柴油消费税单位税率减半，仍接近2014年“连续三次上调”前的水平。但是，经过综合考虑降低征税标准，一方面，这有利于挤压空巨大的逃税空间，而“堵”的收入增加也会增加；另一方面，在扩大税基、运用现代税收征管手段、建立中央与地方共享制度的推动下，财政收入削减规模有望控制在数百亿元左右。这种资金规模不仅在财政承受能力范围内，而且对中低收入群体的收入也是不可或缺的，具有很强的可行性和必要性。

第二，利用新一代信息技术加强税收征管，通过成品油领域的“新基础设施”促进税收治理体系和治理能力的现代化。要推进税收征管的革命性变革，从“包容性税收制度”和“税收票证管理”向现代税收征管转变。充分利用人工智能、大数据等先进技术，推动监管模式从纳税人申报、“以票治税”向大数据转变。例如，为炼油加工企业、批发商和加油站建立一个大数据平台，将它们的原料计量(流程)系统和出厂产品计量(流程)系统与税务部门的大数据系统连接起来，形成一个从原料进厂、加工、产品出厂到加油站的大数据监控系统，实现实时数据共享，监控生产、出厂的全过程， 成品油批发零售，确保成品油在销售终端的可追溯性，实现物流、资金流、信息流。在成品油消费税有条件、税收流失严重的地区，我们将率先尝试形成以大数据、5g等新一代信息技术为支撑的现代征管手段。 (经济日报-中国经济网记者江)

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