（两会受权发布）中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于政协十三届

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新华社北京5月27日电

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于CPPCC第十三届全国委员会第二次会议以来提案工作的报告

——在CPPCC第十三届全国委员会第三次会议上

郑建邦

成员:

我谨代表中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会，向大会报告第十三届CPPCC全国委员会第二次会议以来的提案工作。

一个

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平同志关于新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中国人民政治协商会议中央工作会议精神，积极通过提案履行职责，提出建议。中共中央对新时期加强和改进CPPCC工作作了全面部署，国务院常务会议对处理CPPCC建议提出了明确要求。中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)注重在重要的协商审议活动中充分发挥提案的支持作用，通过协商审议活动推动提案的办理。特别是自1999年COVID-19爆发肺炎以来，注重通过提案征集好的政策和共识，为疫情防控和经济社会发展目标的实现做出贡献。各承办单位高度重视提案的办理，主要负责同志认真把关。承办部门对人民负责，以办理重点提案为出发点，促进决策科学化、民主化。

第二次会议以来，CPPCC全国委员会委员、CPPCC与会单位和专门委员会共向第二次会议提交了5488项提案，重点是贯彻稳中求进的总原则，推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中的关键问题，为三大硬仗和人民普遍关心的民生问题奠定坚实基础。提案的质量通过审查得到严格控制。经审查，提交了4 089个案件，并移交给175个承包商处理，所有案件都按时完成。

在经济建设方面，围绕落实新的发展理念、推进供给侧结构改革、防范和化解重大风险、促进经济高质量发展，共提出1756项建议。关于大幅度减轻企业税费负担、支持民营企业发展、深化“きだよ 0”改革、建设海洋经济创新发展示范城市和海洋经济合作示范区的建议，为激发市场主体活力、促进经济发展动能转化提供了宝贵建议。加大打击非法集资力度、采取措施坚决防范地方政府债务风险等建议，为推进《非法集资防治条例》立法、完善专项债券管理制度、防范金融风险提供了重要参考。培育和发展先进制造业集群、开展智能制造试点示范等建议将进一步达成共识，以提高经济运行质量和整体竞争力。关于充分发挥南水北调综合效益，为京津冀、粤港澳大湾区发展提供交通服务的建议，将对促进区域协调发展发挥积极作用。在编制国家中长期科学和技术发展规划的过程中，应吸收关于制定国家基础科学发展规划和科学研究项目经费分类管理的建议。

在政治建设方面，围绕庆祝中华人民共和国成立70周年、加强基层协商民主建设和推进法治建设提出了建议。关于新中国斗争史教育的建议将对成功举办新中国成立70周年庆典起到凝聚作用。创新社区组织形式、完善多元协商机制、提高居民参与水平的建议，为推进基层协商民主制度化发展提供了重要参考。关于加快跨领域立案改革、完善审判监督管理权责清单、加强专门法院建设的建议，为深化人民法院综合改革提供了重要参考。禁止形式主义的建议促进了有关放松和减轻基层单位负担的规定的实施。

在文化建设方面，提出了繁荣发展社会主义文艺，推进文化事业和文化产业改革发展等建议。规范网络文学市场、加强新文学群体建设的建议，为繁荣和发展社会主义文艺提供了重要参考。规范影视企业经营行为的建议，将对《电影产业促进法》的深入实施起到积极作用。加快大运河文化带建设的建议推动了《大运河文化保护、传承和利用规划纲要》的制定和颁布。《体育强国纲要》充分吸收了大力推进智慧体育、加快社会力量办学步伐、提高全民健身意识的建议。

在社会建设方面，提出了1185项建议，重点是精确脱贫、办好人民满意的教育、改善人民健康、完善覆盖全民的社会保障体系、加强和创新社会治理。关于巩固扶贫成果、防止因病致贫和因灾减贫的建议，为完善准确的扶贫政策措施、强化扶贫保障机制提供了重要参考。关于将德育融入教育全过程、发展各级各类教育、提高教师社会地位等方面的意见和建议。，常委会会议进行了专题磋商和讨论，有关部门逐一研究通过。关于大力推进中医药管理体制改革和加强疫苗安全全过程监管的建议，推动了《关于促进中医药继承和发展的意见》的颁布和国家药品(疫苗)可追溯平台的建设。《关于进一步扩大养老服务供给和促进养老服务消费的实施意见》采纳了加快养老服务体系建设的建议。关于继续肃清罪恶的建议已被司法文件充分吸收，如严惩邪恶势力的犯罪。

在生态文明建设方面，提出了夯实污染防治基础、完善生态环境保护基础体系、建立完善的自然保护区体系等建议。围绕长江流域生态环境保护与恢复、农业与农村污染控制、打赢蓝天防御战等方面提出的意见，已在《长江保护与恢复行动计划》、《农业与农村污染控制行动计划》和《大气污染综合治理》的实施中得到体现。加强黄河流域生态保护体系设计的建议，推动了黄河流域生态建设成为国家战略。关于加强生态环境顶层设计、进一步明确自然资源资产权利主体、完善监测标准体系等建议。为加强自然资源统一登记，颁布《关于加快建立上下游流域横向生态保护补偿机制的指导意见》，编制生态环境监测规划提供重要参考。《国家公园总体发展规划》的制定采纳了建立中国特色国家公园体系的建议。

有关建议还提出了维护香港、澳门繁荣稳定、推进祖国和平统一进程、扩大对外友好交流的意见和建议，对相关工作起到了积极的推动作用。

自19日发生肺炎疫情以来，CPPCC党员和民主党派贯彻落实金平总书记的实习期和党中央的各项决策部署，积极开展防疫工作，提出了近500项建议，重点是推进疫情防控和经济社会发展全局，加强公共卫生法律保障，完善重大疫情防治体系， 完善统一应急物资保障体系，确保全面建设小康社会如期实现，促进准确恢复生产和就业，加大对中小企业的支持力度，做好春耕农业生产。 根据特殊事务和紧急事务的原则，这些建议以参考文件的形式送有关部门参考，起到了一定的作用。

二

一年来，常委会深入贯彻落实金平总书记关于加强和改进CPPCC工作的重要思想，把握CPPCC的本质，不断推进提案工作质量的提高，加强工作制度建设，发挥专门咨询机构的作用，开展提案咨询，推动新时期CPPCC提案工作不断发展和巩固。

(1)回顾和总结提案工作的光辉历程

庆祝新中国成立70周年，在民主党派中央委员会、全国工商联、有关人民团体、CPPCC各专门委员会和CPPCC地方政府的广泛参与下，从70年前CPPCC成立以来的14 . 4万多项提案中选出100项有影响的重要提案予以表彰， 突出CPPCC在新中国成立和社会主义革命、建设、改革的各个历史时期的重要作用，激励CPPCC党员为履行为国家和人民服务的职责提出高质量的要求。 研究学习贯彻习近平总书记关于提高提案质量和办理提案的重要指示精神，编写《新时期做好CPPCC提案工作》和《CPPCC提案工作70年》读本。经过70年的发展，该提案已成为CPPCC履行其职能的重要途径，也是发挥专门咨询机构作用的重要途径。

(2)加大对重点提案的监管力度

改进关键提案的工作模式。主席会议审议并通过了40项重要提案。董事长会议成员带领团队对重点提案进行监督调查，并主持召开了重点提案办理情况会商会议，起到了很好的示范和引领作用。监督延伸至作业前后，重点建议如“农产品质量安全追溯体系建设”、“制定军队离退休人员工作法规需要注意的问题”，并在监督前走访组织者，发现重点问题，监督后持续跟踪询问，推动工作落实。对“推进澳门横琴深度合作”、“粤港澳大湾区建设坚持法治第一”等重大建议的监督，将对推进国家发展战略的实施、促进内地与港澳互利合作发挥积极作用。

(3)坚持质量导向

继续宣传贯彻《提案工作条例》和《关于提高提案质量的意见》，引导提案人更加严肃地提出提案，突出主题，更加扎实地研究，提出更加具体的建议。成立平时提案特别工作组，完善审议程序，探索建立以平时提案协商论坛为载体的新的提案协商平台。召开提案处理座谈会，总结经验，推动提案处理更加注重效果。收集和汇编政策信息，并及时分批发布参考主题建议，以便更好地为知情政府服务。升级会员移动绩效应用的提案功能，启动智能提案系统建设前期工作，拓展在线绩效服务功能。

(4)推进制度建设

修订《重点建议评选和监督办法》，提高重点建议评选比例，拓展监督方式，充分发挥重点建议从点到面的引领作用。制定了《年度优秀提案评选办法》，并首次进行评选，为高质量提案确立了基准。启动提案审议、提案咨询、提案评选、提案表彰等规章制度的修订，探索以提案工作为基础加强与民主党派联系的工作机制。

我们在取得成绩的同时，也应该看到还存在一些问题，如需要强化质量意识，缺乏对提案处理谈判的深入关注，迫切需要提高提案管理的信息化水平，需要认真改进。

三

坚持以新时期习近平建设有中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实政协中央工作会议部署，以提案提建议，为确保打赢反贫困攻坚战、解决疫情防控常态化关键任务、全面建设小康社会发挥积极作用。

(一)加强思想政治指导，广泛凝聚共识

该方案不断增强围绕中心服务大局的意识，提出了全面建设小康社会、决战扶贫、协助制定“十四五”计划、努力克服19世纪肺炎疫情带来的不利影响、促进高质量发展的重点任务。有必要改变意识形态概念，以便支持者完全理解到。这是一项有利于提案处理和促进工作的成就。这也是提高对问题和政策法规的认识和工作效率的一项成就。暂时没有条件解决提出的问题，但这些建议很有启发性，也很引人注意，这也是一项有助于今后解决这些问题的成就。

(2)发挥专门咨询机构的作用，深化提案咨询

对提案进行更灵活和频繁的磋商。制定提案咨询会议处理规范，搭建主办方与主办方沟通协商平台。探索提案处理咨询与网络讨论和远程咨询的结合。研究和平时期如何提出和做提案的有效方法，以及选择关键提案的方法和手段。在提案工作中，要进一步落实CPPCC各民主党派以自己党派的名义发表意见和提出建议的制度安排要求。

(3)改进工作方法，提高服务质量

修改建议书评审工作等系统文件，为建议者提出好的建议书和组织者提出好的建议书提供服务。继续开展年度优秀提案评选和提案质量评估，加大宣传力度。密切与党组织、组织者和CPPCC本地的沟通，加强面对面沟通，向党组织、港澳委员汇报工作，稳步推进智能提案系统建设。

各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬抗击艾滋病的中华民族精神，增强信心，勇于承担责任，凝聚共识，团结一致，为实现第一个世纪的目标和迈向第二个世纪的目标作出贡献！

来源：新浪直播网