电商法、个税法、疫苗管理法……刚刚过去的2018年，立法领域这些大事改变了

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作为中国的最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会在我们的政治生活中发挥着不可替代的作用。

在过去的2018年，全国人民代表大会及其常务委员会推动了与我们生活密切相关的重大事件。NPC及其常务委员会的立法过程中有哪些民生问题？

3月8日下午，全国人大常委会2019年工作报告正式发布。本报告详细列举了2018年全国人大及其常委会推动的一系列重要立法任务，如修订个人所得税法、制定电子商务法、制定土壤污染防治法等，这些都与我们的生活息息相关。

报告指出，常委会贯彻以人为本的思想，加快社会建设，保障民生立法的完善，依法治国，保护人民权益，增进人民福祉，推进依法治国解决人民最关心和最期待的问题。

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电子商务法保护消费者权益目前，电子商务已经成为中国经济新的增长极。根据国家统计局此前发布的数据，2018年，实体商品网上零售增长25.4%，占社会消费品零售总额的18.4%，同比增长3.4个百分点。

据估计，实物商品的网上零售对社会消费品零售总额的增长贡献超过45%。从城市到乡村，成千上万的家庭从电子商务的发展中受益。

然而，在电子商务的发展中，也存在许多突出的问题:一是法律制度和商业规则有待完善；二是市场秩序需要规范，交易环境需要改善；三是理顺管理体制，加强交易安全。这些问题需要通过法治来解决。

经过多年的立法过程和常委会四次会议审议，2018年8月31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过了《中华人民共和国电子商务法》，该法将于2019年1月1日生效。

关于电子商务法的作用和意义，这次全国人大常委会发布的工作报告指出，中国的电子商务交易市场是世界上最大的，涉及数千万员工和数亿消费者。电子商务法的制定对于促进电子商务的健康发展，维护消费者的合法权益和市场公平具有重要意义。

社会各界普遍认为，这是一部支持、规范、创新、保障电子商务健康发展的促进法，是一部维护消费者、平台运营商和网络运营商合法权益的法律，是一部保障市场秩序和公平竞争的法律。

此前，NPC财经委员会负责人也就《电子商务法》实施后各界关注的一些问题回答了《国家商报》记者的提问。

例如，关于电子商务法中的登记，负责人解释说，《电子商务法》第10条明确规定，电子商务经营者应当依法办理市场主体登记，这是一项法律义务。

但是，电子商务法也规定了工商登记的豁免条款，即销售自产农副产品和家庭手工艺品的个人，利用自己的技能从事便民服务活动和零星小规模交易的个人，依法不需要许可的个人，以及法律、行政法规规定不需要登记的个人，也就是说，如果属于豁免登记的范围，则可能不予登记。

2018年8月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了《关于修改的决定》，对《个人所得税法》进行了第七次修改。此次修订实现了分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的重大转变，个人所得税制度改革迈出了关键一步。

关于此次税制改革的成效，全国人大常委会8日发布的工作报告指出:修订了个人所得税法，推进了税制改革，优化了税负结构。目前，大约8000万人不再为他们的工资缴纳个人所得税。

此前，全国人大常委会法制委员会经济法办公室主任王瑞和也向《国家商报》记者解释说，此次修改将工资薪金、劳动报酬、报酬和特许权使用费等四项劳动收入纳入综合征税范围；调整和优化税率结构，提高基本成本降低标准，扩大低档次税率水平；教育、医疗、住房、养老等与人民生活密切相关的支出，作为特别附加扣除，使个人所得税水平更加合理。

王瑞和强调，为了发扬尊老爱幼的传统美德，充分考虑我国人口老龄化、大多数工薪家庭独生子女、赡养老人负担重的实际情况，在审议草案时充分吸收了常委会的审议意见和各方面的意见，将赡养老人支出确定为专项附加扣除项目，税前扣除。

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中国民法典的编纂过程，从每一个民法典草案中收集了43万条意见，并正在逐步实施，也使14亿中国人民感受到了法治的力量。

关于当前民法典编纂工作的进展，全国人大常委会工作报告指出，民法典的编纂是党的十八届四中全会提出的一项重大立法任务。常委会在过去工作的基础上，加快了工作进度，形成了《民法典》各编共1034条的6个草案，并进行了全面审议，对不同单位的合同汇编和侵权责任汇编草案进行了审议，朝着2020年完成《民法典》的目标迈出了坚实的步伐。

记者还注意到，在民法典的编纂过程中，门户开放立法一直是一个重要的关键词。

全国人大常委会法制工作委员会民法办公室副主任石弘对《国家商报》记者表示，每一部民法典草案提交常委会审议后，草案都会及时在全国人大网站上全文发布，以征求公众意见。考虑到文章数量庞大，网上咨询期延长至两个月。

与此同时，草案将分发给中央各部门、省人大、有关研究机构、基层立法联络点和NPC代表征求意见。共收到公众对《民法典》各部分初稿的437，986条意见，反映了社会各界对《民法典》编纂的广泛关注。我们认真整理了这些意见，认真分析研究了每一条，并在修改稿中反映出来。石弘说。

疫苗管理法草案首次得到审议，卫生保健领域的立法进展长期以来受到各界的密切关注。2018年12月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议对疫苗管理法草案进行了初步审议，去年对医疗保健和健康促进法草案也进行了第二次审议。

对此，全国人大常委会工作报告指出，医疗卫生领域的立法事关人民的根本利益。常委会已经两次审议了基本医疗保健和健康促进法草案。

针对长春长生公司疫苗案暴露出的问题，常委会高度重视依法保护群众切身利益，强调加快疫苗管理专项立法，对疫苗管理法草案进行了初步审议，建立了覆盖疫苗开发、生产、流通和接种全过程的疫苗监管法律体系，确保了人民群众的生命、健康和安全。

此前，全国人大常委会法制工作委员会行政法室副主任张桂龙向《国家商报》记者解释说，有必要制定专门的疫苗管理法。疫苗不同于普通药品，疫苗接种对象是健康人群，主要是儿童，因此在管理上有特殊性，对质量的要求也比普通药品高。特别立法有利于增强立法的针对性、有效性和可行性。

现行的疫苗管理法律法规大多散见于药品管理法、传染病防治法、疫苗流通和疫苗接种管理条例等。特别立法有利于整合现有法规，制定覆盖整个链条的系统性法规。

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来源：新浪直播网