宁吉喆：今年一季度抓紧推进第二批重大外资项目落地

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外商投资范围将进一步扩大

1月7日下午，国家发展和改革委员会副主任纪宁哲接受了《人民日报》记者鲁亚楠、新华社记者安倍、中央电视台记者吴昊、《经济日报》记者谷阳的联合采访。

纪宁哲说，去年12月底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，明确了2019年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务；李克强总理对2019年经济工作做了具体部署。我们必须贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大胜仗，贯彻落实“巩固、提高、升级、平稳”的八项供给体制改革方针，促进稳定增长，推进改革，调整结构，惠民生、防风险，全年保持经济运行在合理区间，一季度经济发展开局良好。

问题1

中央经济工作会议提出要推动形成强大的国内市场。其中，消费是一个非常重要的内容。请问国家发改委在扩大居民消费方面有什么具体措施？

纪宁哲:目前，中国居民收入持续增长，消费持续扩张升级趋势明显。主要有“四个升级”:第一，整体消费继续升级为服务消费。目前，中国的恩格尔系数已降至30%以下；二是商品消费升级到中高档；三是服务消费升级，提高质量和效率；第四，线下消费升级为线上线下消费的结合。要适应居民消费升级的大趋势，使消费在经济发展中发挥基础性作用。从具体措施上，我们将制定稳定汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老和儿童保健等配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游的消费潜力，打破文化、体育等社会领域投资准入的制度性和体制性障碍。与此同时，中国有近14亿人口和4亿多中等收入群体。要不断深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。

问题2

为促进形成强大的国内市场，投资应发挥关键作用。作为投资主管部门，发改委在把握投资方向和进度节奏方面有哪些考虑？

纪宁哲:中国目前发展阶段的投资需求潜力仍然很大，关键是选择合适的领域和项目。我们将把短期补充作为深化供给结构改革的重点，切实增加有效投资。今年有效投资的重点方向是:异地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设。因此，中央预算投资规模将进一步加大，中央预算投资进度将进一步加快，一批投资将提前释放，以进一步吸引和扩大国家重点项目社会资本投资的范围和规模。前一段时间，全国人大常委会授权国务院提前发行了一些新的地方政府债务限额，地方政府特别债券大幅增加。引导专项债券支持在建重大项目建设，弥补不足。

问题3

如何促进重点投资项目尽快落地并形成实物工作量？

纪宁哲:为了推动投资项目尽快落地，我们将努力推进“三批”，提高“三个比例”。一方面，要加快“三批”，即加快一批在建项目的顺利实施，加快一批项目的建设，加快一批项目的前期工作。另一方面，要提高“三个比率”，即提高项目运营率、资金到位率和投资完成率。具体来说，为了在“十三五”期间扎实实施“十二五”规划中的165个重大项目，国家发改委近期批准、核准并备案了一批交通、能源等重大基础设施建设的短板项目，这些项目即将开工。

问题4

中央经济工作会议提出要全面推进对外开放。国家发展和改革委员会在这方面的重点是什么？

纪宁哲:按照积极推进高水平对外开放的要求，我们将全面优化利用外资环境，尽快推进重大外资项目落地。要进一步落实2018年版《国家外商投资负面清单》和《自由贸易试验区负面清单》，全面清理和取消清单以外的外商投资准入限制，及时修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。这两个目录中的行业都是鼓励类行业，这将进一步扩大鼓励外商投资的范围。在去年第四季度推进第一批重大外商投资项目的基础上，今年第一季度将推进第二批重大外商投资项目，每个项目的投资额将达到几十亿甚至几十亿美元。其中，第一批推广项目包括沈阳华晨宝马、上海特斯拉汽车、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、Xi安三星闪存芯片等7个项目，第二批将重点推广新能源等领域的项目。

问题5

促进区域协调发展也是中央经济工作会议部署的一项重要任务。国家发改委将重点推进哪些方面？

纪宁哲:促进区域协调发展的任务很多。重点是深入实施国家重大区域战略，推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区成为引领优质发展的重要动力源。要发挥北京非首都的核心作用，推动京津冀协调发展取得新突破；推进实施雄安新区规划政策，启动一批标志性工程建设。要大力推进长江经济带“三水治理”，推进以黄金水道为重点的综合立体交通走廊建设。要编制和实施长三角区域一体化发展规划纲要，加快完善粤港澳大湾区建设规划的政策体系，抓紧研究提出海南分步分阶段建设自由贸易港的政策体系。

问题6

将采取什么实际措施来解决私营企业的融资问题，特别是发行公司债券？

纪宁哲:作为一种直接融资工具，优化和增加企业债券的发行可以有效缓解企业尤其是民营企业和小微企业的融资困难。去年12月，我委下发了《关于支持优质企业直接融资进一步提升公司债券服务实体经济能力的通知》，支持包括民营企业在内的优质企业发行债券融资。比亚迪公司已获准发行60亿元公司债券。今年，我们将加大对债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券的发行规模，进一步加快审批流程。同时，鼓励地方大中型企业发行小微企业信用增级集体债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。

Q 7

除了融资困难，一些企业还报告生产和经营成本相对较高。国家发展和改革委员会将采取什么措施来降低成本？

纪宁哲:为了帮助积极的财政政策提高效率，我们将实施更大规模的减费和降低成本。工作主要有三个方面:一是加快推进涉案企业零行政事业性收费。二是研究提出清理规范服务收费、取消违法违规收费、降低高收费标准的建议，引导地方政府推进政府定价服务收费改革。三是围绕输配电价格改革、公用事业收费改革和货运车辆“三合一”改革，有效降低企业能源消耗和物流成本。

(北京，1月8日)

来源：新浪直播网