碳排放权交易管理暂行条例公开征求意见

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碳排放权交易管理权归属生态环境部后，相关管理规定进入征求意见阶段。

近日，国家商报记者从生态环境部官方网站获悉，为落实党中央、国务院重大决策部署，利用市场机制控制温室气体排放，促进绿色低碳发展，生态环境部起草了《碳排放权交易管理暂行条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，并公开征求意见。

根据征求意见稿，按照规定自愿参与碳排放交易的重点排放单位和其他单位及个人可以从事碳排放交易。重点排放单位和其他符合自愿参与条件的单位和个人可以购买碳排放权，也可以出售和抵押其依法取得的碳排放权。

《征求意见稿》还规定，对操纵碳排放交易或有其他违反碳排放交易规则行为的，将责令其限期改正，并没收非法所得；逾期拒不改正的，处违法行为涉及金额5倍以上10倍以下的罚款。

一位行业专家在接受《国家商报》采访时表示，在正常情况下，官方文件可以在征求意见后三个月发布，而细则将在大约半年后发布。中国碳排放交易市场建设正在加快，总体趋势是企业配额逐年减少。例如，在北京，总量每年下降3%，但短期内对企业成本没有显著影响。

个人也可以参与碳排放交易

推动碳排放权交易在气候变化中发挥了积极作用。自2011年以来，中国已在7个省市启动了地方碳排放交易试点工作。截至2018年10月，试点地区碳排放配额交易量已达到2.64亿吨二氧化碳当量，交易量约为60亿元。

2018年12月，中国气候变化事务特别代表谢振华出席联合国气候变化卡托维兹会议碳市场会外活动，表示下一步中国将继续积极推进全国碳排放交易市场体系建设、基础设施建设，继续实施碳排放报告核查、配额分配和能力建设。

管理制度无疑是市场体系建设的重要组成部分。根据征求意见稿，地方人民政府生态环境主管部门应当根据已公布的纳入碳排放权交易的重点排放单位的温室气体种类、行业范围和确定条件，提出本行政区域内的重点排放单位名单，经同级人民政府批准后，报国务院生态环境主管部门。

在备受关注的配额分配方面，生态环境部在征求意见稿中要求国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门综合考虑国家温室气体排放控制目标、经济增长、产业结构调整等因素，制定并公布碳排放配额分配标准和方法。

《征求意见稿》明确规定，重点排放单位应在规定时间内向生态环境主管部门提交相当于上一年度经当地人民政府批准的温室气体排放量的配额，以履行其配额支付义务。剩余配额可以出售或结转，不足部分应在当年12月31日前购买。

根据《征求意见稿》，符合条件的重点排放单位和其他自愿参与的单位和个人可以购买碳排放权，也可以出售和抵押其合法获得的碳排放权。碳排放交易可以通过集中竞价和协议方式进行。

在市场监管方面，国务院生态环境主管部门应当加强碳排放交易的风险管理，建立限价、风险预警、异常交易处理、违规违约、交易纠纷处理等管理制度。

据上述专家预测，中国碳排放交易市场规模将达到1000亿元，但实际上还没有达到。主要原因是交易量是配额外的缺口，所以实际交易量低于预期。

严厉惩罚操纵碳排放交易

《征求意见稿》在交易规则中要求，禁止任何单位和个人通过欺诈、恶意串通或传播虚假信息操纵碳排放交易。

根据规定，重点排放单位和其他单位和个人违反规定自愿参与碳排放交易，通过欺诈、恶意串通、传播虚假信息等方式操纵碳排放交易。，或有其他违反碳排放交易规则的行为。有违法行为的，由当地人民政府生态环境主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期拒不改正的，处以违法行为所涉金额5倍至10倍的罚款；自愿参与碳排放交易的单位和个人有上述行为。情节严重的，国务院生态环境主管部门应当取消其碳排放配额，并禁止其在3年内参与碳排放交易。

同时，《征求意见稿》提出重点排放单位违规、未按照国务院生态环境主管部门的规定对本单位温室气体排放进行监测、未按时提交温室气体排放报告和核查报告或者提交虚假温室气体排放报告的。作出核查报告的，由当地人民政府生态环境主管部门责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，处以5万元以上20万元以下的罚款，并根据核查情况委托核查机构对其温室气体排放量及相关数据进行核查。

重点排放单位违反规定，未按时提交排放配额的，由当地人民政府生态环境主管部门给予警告，限期履行结算义务，并处以按当年市场平均价格计算的碳排放配额价值2倍至5倍的罚款。

此外，征求意见稿强调，国务院生态环境主管部门和地方人民政府生态环境主管部门应当对重点排放单位、核查机构、其他自愿参与碳排放交易的单位以及其他相关单位和个人的相关违法行为进行记录，并依法纳入信用管理体系。

上述专家表示，在试点过程中，北京和深圳通过了地方人大立法，处罚机制严格；然而，在没有立法的地方，人们对惩罚缺乏信心。这份协商草案将有助于填补空的空白。一旦征求意见稿正式发布，中国碳排放交易市场的规模有望扩大。

来源：新浪直播网