国务院发文 九大举措促进城乡要素自由流动

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5月5日，新华社受权发布《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确指出，到2022年，我国城乡一体化发展的体制和机制将初步建立。到2035年，城乡一体化发展的体制和机制将更加完善。到本世纪中叶，城乡一体化发展的体制和机制已经成熟。城乡全面融合，农村全面振兴，人民共同富裕基本实现。

在回答记者关于《意见》的提问时，国家发改委规划司负责人表示，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系是一项长期的历史任务。要明确改革的总方向和原则，坚持农业和农村优先发展，着力完善产权制度和要素市场化配置，坚决打破体制和机制的弊端，促进城乡要素自由流动和平等交换，合理配置公共资源。

促进新生代农民工融入城市

城乡要素流动不畅一直是城乡二元壁垒的突出表现。

记者注意到，为建立和完善有利于城乡要素合理配置的制度机制，《意见》提出了完善农业转移人口市民化机制、建立城市人才下乡激励机制、改革和完善农村土地承包制度、审慎改革农村宅基地制度、建立集体建设用地市场准入制度、完善财政投入保障机制等九项改革措施。 完善农村金融服务体系，建立工商资本进入农村的促进机制，建立科技成果进入农村的转化机制。

国家发展和改革委员会计划司上述负责人表示，建立和完善有利于城乡要素合理配置的制度和机制，不仅是提高经济效率、提高劳动生产率、降低交易成本的关键制度，也是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。要打破阻碍城乡要素自由流动和平等交换的制度和制度障碍，促进各种要素向农村流动，形成人才、土地、资本、产业和信息在农村的良性循环。

清华大学政治经济研究中心主任蔡继明在接受《商业日报》采访时说，中国有2.88亿农民在城市工作。虽然有2.2亿农民工及其家庭被统计为城市常住人口，但他们没有城市户口，这在很大程度上制约了这些城市常住人口的消费增长。

《意见》中提到，户籍制度改革应有效有序地深化，除一些特大城市外，对城市定居的限制应放宽。加快城镇基本公共服务向常住人口全面覆盖。维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，支持和引导他们依法自愿转让上述权益。提高城市包容性，促进农民工特别是新生代农民工融入城市。

在蔡继明看来，一旦农民在城市定居，他们在城市的就业时间将会相对延长，消费水平自然会大大提高。因此，要解决城市化问题，必须降低农民进城务工的门槛，加快农民工市民化，促进流动人口的定居，帮助城市人口定居并增加收入，这也是刺激城市消费需求的重要途径。

完善农村土地征用制度

建立集体建设用地市场准入制度一直受到市场的关注。

在这方面，《意见》明确要求加快农村集体建设用地使用权登记发证工作。按照国家统一部署，在符合国家土地空规划、用途控制和合法收购的前提下，允许农村集体建设用地进入市场，允许地方市场进入或异地调整；在农民自愿的前提下，允许村集体将闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转为集体管理建设用地，依法进入市场；推动城中村、城中村、村级工业园区等连片开发区域的土地按照法律法规进入市场；推进建设用地使用权集体管理和地上建筑物所有权、房地产的整合、分割和转让。完善农村土地征收制度，缩小土地征收范围，规范土地征收程序，维护被征地农民及其集体权益。

那么，随着征地范围的缩小，哪些集体土地可以进入市场？

对此，蔡继明表示，在目前的“三地”改革试点中，允许进入市场的农村土地仅限于农村集体建设用地，即现有的乡镇企业用地，仅占农村集体建设用地的14%，而且大部分已经投入使用。仅仅靠这部分土地进入市场是不足以缓解目前城市建设用地短缺的。

他认为，有必要放宽农地入市条件，允许70%以上的农村集体建设用地，特别是3000万亩闲置宅基地入市，这将有助于建立统一的城乡建设用地市场，实现城乡土地资源的合理配置。

弥补城乡公共服务的不足

“农村公共服务是农村发展的一个明显缺陷。要实现城乡一体化和发展，就必须加快完成这一不足。”上述负责人表示，要推进公共服务向农村延伸和社会事业向农村覆盖，完善基本公共服务体系，实现全民覆盖、利益共享和城乡一体化，推进城乡基本公共服务标准统一和一体化。

对此，《意见》提出了六项改革措施，主要是建立城乡教育资源均衡配置机制，完善农村医疗卫生服务体系，完善城乡公共文化服务体系，完善城乡统一社会保险体系，统筹城乡社会救助体系，建立和完善农村治理机制。

除了城乡公共服务的不平等之外，城乡基础设施之间的差距也极大地影响了城乡一体化和发展的进程。

对此，前述国家发改委规划司负责人表示，从国际经验来看，率先推进城乡交通等基础设施互联互通，是一些发达国家推进城乡一体化发展的最直接措施，贯穿于城市化的各个阶段。

“近年来，中国农村基础设施建设取得了很大进展，但与城市相比，仍然落后。要以农村公共基础设施建设为重点，坚持先建后建，推进农村基础设施升级，加快城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管理和保护。”负责人说。

对此，《意见》提出了三项改革措施，主要是建立城乡基础设施一体化规划机制，推进城乡路网一体化规划设计，统筹规划重要市政公共设施和城乡污染物收排系统；完善城乡基础设施一体化建设机制，明确农村基础设施公共产品定位，构建权责明确、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制；建立城乡基础设施综合管理和保护机制，明晰农村基础设施所有权，建立业主管理和保护制度。

来源：新浪直播网