2019国资国企改革又有大动作！垄断行业将进一步开放

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最近，中央企业和地方国有企业负责人(会议)总结了2018年的重点工作，制定了2019年国有企业改革计划。专家预测，2019年将进一步深化国有资本授权管理体制改革，整合改革，建立现代国有企业制度，优化布局调整，加快培育世界一流企业，实现去杠杆化和减负。

专家指出，可以预期，“市场化”、“开放”和“高质量发展”将成为未来改革的发展方向，石油、电力、铁路、军工等重要行业和重点领域的改革将继续推进。

亮点——“两型公司”试点加快推进

2018年12月，国资委公布了新一批11家国有资本投资公司试点央企名单，即杭航空工业集团、国家电力投资公司、中国机械集团、中铝集团、中国远洋运输、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴继华集团、中国广东核电、南光集团。迄今为止，在中央企业层面，已有21家国有资本投资运营公司进行了试点。

国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周表示，今年的工作重点是加快实施改革试点。对于已经公布的11家央企，需要调整管控模式，上市内部授权，二、三级公司的授权将会更强。同时，三级公司混合改革、职业经理人制度、董事会权威落地等综合改革也将加速推进。此外，积极推进国务院直接授权的国有资本投资经营公司改革试点，将启动一批试点企业。随着“两型公司”的成立，资产证券化和资本运营也将迎来一个高峰。

中国企业研究院首席研究员李进认为，“两型公司”将成为2019年最活跃的场景。抓住国有资产改革的主要矛盾，有针对性地突破，重组组建数十家国有资本投资公司，新组建一批国有资本运营公司，形成国有资产的制度框架，探索新的运营机制。下一步，SASAC将对授权和分权进行深入研究，支持国有资本投资和运营企业控股的企业进行综合改革试点，充分发挥各项改革的综合效应。

发挥主导作用——深化垄断领域的混合改革

从2019年召开年度工作会议的中央企业工作安排来看，混合所有制改革显然已成为工作重点。

1月14日，中国电信翼支付宣布，A轮试点战争增资结果已获央行正式批准。自2018年3月战争宣布以来，中国电信翼支付已持续了9个月，引进了前海母公司、中信建设投资、东兴证券和中国广东核电资本等4家战略投资者，迈出了混合所有制改革的关键一步。

中国联通提出要在2019年坚定不移地深化改革，抓住混合所有制改革的窗口机遇期，坚持“两个一致”，深入推进混合改革工作。要充分发挥混合改革后新组建的董事会的职能作用，加快探索建立具有中国特色的现代国有企业制度新治理，加快与混合改革战略投资者的深度合作，加快建立终端产业链、物联网、5g垂直产业合作等新生态。

中国电信提出深化混合所有制改革是中国电信2019年改革的重点。目前，中国电信中通服务支付公司的试点改革正在稳步推进，其投资体制正处于起步阶段。与民营企业川化集团建立合资企业，搭建物流信息平台，推动互联网与实体经济的深度融合。

中国铁路总公司明确表示，2019年将推进股权分置改革和重点项目上市。实施铁路领域混业改革三年工作计划，推进择优混业改革试点，加强与大型央企合作，引进战略合作伙伴。加快相关重点企业股权分置改革和上市，研究推进科技板块股权分置改革和上市。同时，推进上市公司市场化债转股和再融资。完善铁路债转股基金的设立和运作方案，通过股权转让、增资扩股等方式，有序推进市场化债转股。

国家电网宣布，将在此前探索增量配电、交易机构、抽水蓄能电站等混合所有制改革的基础上，继续加大“混合改革”的范围和力度，并将混合改革试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、导航业务等领域。它还将促进不同行业的设备制造企业整体上市，金融领域的混合改革也将从英达信托扩大到所有企业。

周说，2019年的混业改革将有两个特点，一是垄断行业将更加开放，二是它将更多地作为一个微观市场主体登陆。目前，电力、军工、通信、石油等七个领域的混合改革力度很大，垄断领域的混合改革正在深入推进。根据监管部门的要求，2018年、2019年和2020年是国有企业“双百行动”改革的运行周期。这一时间节点与“到2020年，国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标相吻合。“双百行动”和国有及国有企业综合改革区域试点企业将积极推进混合所有制改革，进一步深化重点领域混合所有制改革试点，引入更多非公有制资本参与重点领域改革，加大对外开放的广度和深度，鼓励职工持股等中长期激励机制。

此外，SASAC还选择了航天科技、中国石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中国移动、中国航空集团、中国建设、中国CRRC、中国广东核电有限公司等10家单位作为世界级示范企业。这些企业将综合运用混合改革、职工持股、股权激励等多种国有企业改革政策，努力打造“三个领导”、“三个领导”、“三种模式”的世界一流企业，三年左右取得显著成效。这是为了深化石油、电力、天然气、铁路、民航、电信和军工等重点领域的改革，在2016年启动了三批重点领域混合改革试点。

今年的七大新特色

李进认为，应该积极推进混合所有制改革，从设计到大规模行动。四批试点项目和100多项行动，使混合所有制改革向更广、更深层次发展，重点从混合所有制转向混合所有制。2019年，混合改革有七个新特点:

首先，注重增强微观主体的活力，注重地方国有企业，注重综合行动，将深刻影响混合改革的范围和质量。例如，全球国有资产管理在一些地方已经开始，多层次、多维度、多形式的社会资本的引入，使得混合改革向全面性推进。地方国有企业规模相对较小，改革更加灵活，在上海、深圳等南方市场化活跃地区将会表现突出。

二、结合授权管理体制改革的实施，分层次、分类推进授权，不同层次的授权和不同层次的母、子、孙混合管理改革，使基层能有所作为。区分不同类型企业的混合改革，如一、二类企业、公益类企业和国家安全类企业，基层会动。对特殊情况，甚至一揽子授权进行一定的授权和决策简化:例如，对于新成立的国有资产和社会资本共同出资的企业，国有资产在二级市场上购买上市公司的股份，作为二级市场上社会资本流动的实际控制人，对上市公司的股份进行分类和管理势在必行。

三、国有企业和民营企业共同发展，在产业链整合中推广运用混合改革。促进一大批高素质的社会资本，全方位参与混合改革。支持负责和有效的社会资本承担更重的角色和任务。地方国有企业规模相对较小，改革更加灵活。

四是在混合改革企业中，大量采用激励手段来增强内部约束和激励。保护各类所有制的合法权益，充分调动企业内部各级干部职工的积极性。加快工资总额管理体制改革，统筹运用职工持股、上市公司股权计划、科技企业股权分红等中长期激励措施，推开科技企业股权分红，创新成为推动发展的主导力量。其中，2019年将加快员工持股制度，在一定范围内打破管理层个人持股不超过1%、员工持股不超过30%等持股“上限”。

五、国有企业混合改革和相关综合改革同时进行，形成改革的“系统工程”。混合改革涉及股权结构、董事会、公司治理、职业经理人、产业链重组、人事制度改革、激励约束机制等方面。内部治理改革需要同时深化，内外困难要协调。

六、改变“安全”和“有序”过于谨慎的状态，完善混合改革的运行机制，完善政策执行的设计。例如，对于问责制，有相应的措施和手段来调和和注重引入多层次、多维度和多形式的社会资本。对于混合改革的核心问题——资产定价和问责制，我们必须规避政策设计。例如，对于问责制，我们必须有相应的措施和手段来调和，以免使改革无法进行。

七、以资金为主要手段的国有企业股权和产业投资、资本运营、深度合作已广泛开展。

来源：新浪直播网